卤米松乳膏 http://m.39.net/pf/a_4338991.html摘要：加入欧盟是北马其顿的外交重点和主要目标。本文从该国加入欧盟的促进因素和阻碍因素入手，分析国内政治经济状况和国外地缘政治力量的影响。本文认为，北马其顿加入欧盟值得期待，但其入盟之路必将漫长而充满坎坷。关键词：北马其顿；欧洲一体化；欧盟；西巴尔干加入欧盟是北马其顿（年2月，该国正式从“前南斯拉夫的马其顿共和国”更名为“北马其顿共和国”）自年正式宣布独立以来的外交重点和主要目标，但其入盟进程并非一帆风顺，至今仍未开启入盟谈判。该国一方面游走于各种地缘政治力量之间，另一方面又面临着国内政治、经济、司法等领域的改革需要。国内外各种因素既促进了其加入欧盟的步伐，又带来了一定的障碍。一、北马其顿加入欧盟的促进因素北马其顿自独立以来，在加入欧盟进程中付出了不少努力。年4月，马其顿与欧盟签订的《稳定与联系协议》生效。年，马其顿正式成为欧盟候选国。年，欧盟委员会首次向欧盟理事会提议开启与该国的入盟谈判，但是由于与希腊的国名纠纷和国内的政治经济环境，马其顿一直未能开启入盟谈判。年佐兰·扎埃夫（ZoranZaev）上台后，在国内推动多项改革，在国外促进外交新突破，以尽快达到欧盟的要求。同样地，欧盟也将接纳西巴尔干国家作为自己扩大战略的一部分，促进了北马其顿加入欧盟的步伐。1、北马其顿政府按照欧盟要求积极推动各项改革自年马其顿成为候选国以来，欧盟理事会每年发布进展报告并向其提出改革的方向与建议。报告的主要内容基本围绕政治——民主和法治、人权与少数民族保护、区域问题与国际义务等、经济——市场经济运行、应对欧盟内部竞争压力和市场力量的能力等、承担欧盟成员义务的能力三方面进行分析，马其顿也以此为大纲进行平稳的调整与改革。其中，欧盟认为该国最为艰难的阶段是年“彩色革命”，当时，马其顿民众发起示威活动，以抗议时任总统格奥尔盖·伊万诺夫（GjorgeIvanov）停止调查涉嫌窃听丑闻的前任总理尼古拉·格鲁埃夫斯基（NikolaGruevski）及涉案官员。这场示威活动持续了4个月之久，给马其顿政局造成了严重的影响。最终，该国在年12月举行了新的议会选举，扎埃夫及其所在政党赢得选举，并于年组建新一届政府。欧盟认为，这场危机是对该国民主与法治最为严峻的挑战。不过，欧盟理事会在年的进展报告中肯定了新一届政府对这场危机的应对能力及修复能力：“自年5月以来，新的以改革为导向的政府已采取措施，通过逐步恢复制衡与平衡，加强民主与法治来解决政府俘获问题。该国正在以更具包容性和开放性的政治氛围进行根本性变革。”年6月，欧盟理事会向马其顿提出改革建议，认为该国尤其应该注意三方面的制度完善：第一，对包括高层官员在内的腐败案件和有组织犯罪案件进行主动调查、起诉和最终定罪；第二，进行情报和安全服务改革；第三，进行公共行政改革。理事会给出的提纲为扎埃夫政府提供了方向指引，成为其积极推动国内改革的线路图。年3月欧盟委员会发布的国别报告显示，北马其顿在继续实施欧盟要求的改革以及睦邻关系方面取得了切实成果。主要包括：（1）为了使司法系统与国际标准保持一致，北马其顿加快了《司法部门改革战略（-）》的实施行动，处理了欧盟宪法法律协商机构——威尼斯委员会和法律问题高级专家组于年提出的“紧急改革优先事项”。其中，监督改革是最高级别的优先事项，为此，该国政府与欧盟委员会和其他合作伙伴进行了公开对话，以确保改革战略和立法的质量。（2）自年7月以来，北马其顿对一些法律进行了修订，或是采用了新法律，其中包括《刑法》、《法院法》、《检察院法》、《轻罪法》、《行政纠纷法》、《公证法》、《免费法律援助法》等。（3）继续对包括高级别官员在内的腐败案件进行调查、起诉和定罪，其中包括在该国引起轰动的敲诈勒索案。该案件发生于年7月，起因是商人博扬·约瓦诺夫斯基（BojanJovanovski）和同谋佐兰·米列夫斯基（ZoranMilevski）涉嫌向另一名商人奥尔采·卡姆采夫（OrceKamcev）勒索钱财而被捕。据称，约瓦诺夫斯基及其同谋涉嫌从卡姆采夫处收取现金，从而承诺利用与时任首席特别检察官卡蒂卡·简内娃（KaticaJaneva）的关系，帮助卡姆采夫在另一个案件中避免牢狱之灾或减轻判处。8月21日，北马其顿警方逮捕了简内娃，并指控其涉嫌“滥用职权”。12月，佐兰·米列夫斯基被判入狱三年，其余两名嫌疑人仍在审查中。（4）根据法律问题高级专家组的指导，北马其顿在情报和安全服务方面的改革取得了进展，完成了通信截获系统的改革。除此之外，该国还与北约和其他伙伴合作，着手对情报部门进行改革，于年9月成立了国家安全局（TheNationalSecurityAgency），并完成了招募程序。（5）通过采用《-年透明战略》，并引入开放的政府数据门户网站和更广泛地发布公共财政数据来提高公共机构的透明度。此外，公民协商进程得到改善，收到了更多关于规章草案的评论，民间社会更多地参与了决策过程。与此同时，开始对中央政府进行功能分析，以改善政府的合理性和问责制。北马其顿的各项改革得到了欧盟委员会的认可，为其早日开启入盟谈判提供了前提条件。2、改善睦邻关系，提升区域合作对于西巴尔干国家来说，改善睦邻关系、加强区域合作、提高竞争力、共同发展经济不仅是欧盟对其提出的要求，也是其在欧洲一体化进程不顺利的情况下可遵循的有效辅助路径。年8月，扎埃夫与保加利亚总理博伊科·鲍里索夫(BoykoBorisov)在斯科普里签署了《马其顿与保加利亚友好、睦邻与合作条约》（后简称《条约》），该条约共有14个条款，涉及历史、教育、睦邻、入盟、入约等多个方面，其中第二条便是“缔约双方将在欧洲和欧洲—大西洋一体化领域开展合作，旨在成功帮助马其顿共和国加入欧洲联盟和北约。根据北约首脑会议的有关决定，保加利亚方面将分享其经验，以协助马其顿共和国履行加入欧盟的必要标准，并将支持马其顿共和国获得北约成员国的邀请”。年上半年保加利亚担任欧盟轮值主席国期间，履行该条款规定，积极促进西巴尔干国家的入盟谈判。年6月，马其顿与希腊达成《普雷斯帕协议》，商定将国名由“前南斯拉夫的马其顿共和国”更改为“北马其顿共和国”，以换取希腊的支持票，欧盟对此表示赞赏。《普雷斯帕协议》从很大程度上起到了两国关系的破冰作用。这份协议不仅涉及国名更改问题，还包括两国加强经济联系、促进更广泛的区域合作等内容。在年5月发布的《北马其顿报告（）》中，欧盟称“《普雷斯帕协议》使该国的睦邻关系得到了显著增强，它是一项重大突破，为该地区及其他地区的矛盾和解树立了榜样”。在达成更改国名的协议后不久，欧盟理事会便决定在年6月开启与北马其顿的入盟谈判。年10月，北马其顿、阿尔巴尼亚和塞尔维亚三国签署《建立西巴尔干“迷你申根区”的宣言》，旨在共同推进区域合作和改善地区经济，同时，三国还将在打击有组织犯罪和恐怖主义、防止腐败、应急救援等领域加强合作，有效促进西巴尔干地区合作的深化。欧盟表示，西巴尔干地区合作的进展是联盟评估该地区发展水平的重要指标。年12月，欧盟与区域合作委员会（RegionalCooperationCouncil）签署了价值万欧元的专项合同，旨在帮助该委员会在接下来的三年中继续强化西巴尔干六个经济体的合作，促进各国社会经济转型。作为东南欧国家，北马其顿积极参与区域合作委员会的活动，改善双边多边关系，发展经贸合作，为入盟创造条件。3、接纳北马其顿符合欧盟扩大战略年，欧盟首次认可了所有西巴尔干国家的欧洲前景。此后，年的塞萨洛尼基欧洲理事会和年的索非亚欧洲理事会进一步证实了这一观点。年2月，欧盟委员会颁布《西巴尔干战略》，不仅再次确认了西巴尔干地区作为欧盟组成部分的前景，还呼吁大幅增加欧盟对该地区的政治、技术和财政支持，包括通过该战略的六项旗舰举措，以及在-年期间提供亿欧元的入盟前期资金作为后盾，为该地区的入盟之路提供了重要推动力。作为西巴尔干地区的成员，马其顿早在年便与欧盟签订了《稳定与联系协议》，年成为欧盟候选国。欧盟多次表示，北马其顿不仅雄心勃勃地进行改革，而且与希腊达成了解决27年国名争议的历史性协议，与保加利亚签署双边协定，这一方面为加强整个地区的睦邻关系作出了典范，另一方面也证明了欧洲愿景对该地区的吸引力。除此之外，在国际形势日益复杂的情况下，北马其顿的入盟进展也是欧盟向西巴尔干人民提供明确入盟前景的良好范例。如果西巴尔干国家的入盟进程一直被拖延，那么该地区国家就很有可能将注意力转向与其他力量的合作上。保加利亚学者鲁米亚娜·热列娃（RumianaJeleva）指出：金融与经济危机之后，欧盟本身应在经济发展和金融健康方面尽快回到“最佳时期”，因为它必须为该地区各国的经济发展、民主运作和善政提供最佳范例和模式。同时，欧洲机构特别是欧盟委员会应严格地、以候选国可预见的方式帮助这些国家履行入盟程序，否则，如果西巴尔干国家长期达不到入盟标准，或者说长期处于不确定状态，那么对于联盟扩张结果的无奈和疲倦可能会浇灭该地区人民的亲欧洲热情。波兰学者马雷克·东布罗夫斯基（MarekDabrowski）和俄罗斯学者亚娜·米娅陈科娃（YanaMyachenkova）进一步提出：“由于入盟时间延迟或入盟兴趣减少而在该地区造成的地缘政治真空，将会使其他参与者变得更加活跃，例如俄罗斯和中国。而这在一定程度上已经发生了，中国为整个中欧和东欧（包括西巴尔干地区）的基础设施建设提供了越来越多的资金。”总之，接纳北马其顿作为成员国，对欧盟来说是一个较为合理的扩张选择。第一，北马其顿在政治经济改革和睦邻关系上所做出的努力，可以为西巴尔干地区其他国家提供良好的范例。第二，欧盟需要扩大，而北马其顿的积极态度也印证了欧盟对于该地区国家的吸引力。第三，北马其顿的欧洲一体化进展，可以减缓西巴尔干人民对于欧盟扩张无力的失望，防范其他地缘政治力量影响力的增强。二、北马其顿加入欧盟的阻碍因素尽管北马其顿入盟有上述促进因素，但其仍然受到国内政治、经济、司法等领域发展水平的影响，加之西巴尔干地区发展有众多地缘政治力量的参与，北马其顿的入盟进程仍然充满曲折。1、北马其顿政治经济发展水平低于欧盟国家从政治方面来说，按照欧盟的标准，北马其顿在法治和民主方面仍然处于较低水平。上文所述的年高级别敲诈勒索案一方面显示了该国在打击腐败方面所做的努力，另一方面又在国际社会暴露了司法改革的不足，不仅破坏了政府在反腐改革方面的可信度，打击了公民对于扎埃夫政府的信任，而且也对欧盟评估其入盟进展造成一定的影响。除此之外，北马其顿的民主水平也不足以与欧盟国家相较。根据经济学人《年民主指数报告》，该国的民主综合评分为5.97，而欧盟国家中，综合评分最低的罗马尼亚达到了6.49分。根据该智库的评级，北马其顿从年起由“有缺陷的民主”降级为“混合政体”（见表1）。表1经济学人智库民主指数（北马其顿，-）年份总分选举过程与多元化政府职能政治参与政治文化公民权利评级6......65有缺陷的民主5......18混合政体5......06混合政体5......06混合政体5......06混合政体资料来源：-年经济学人智库《民主指数报告》，
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