年10月，欧盟委员会（EuropeanCommission）通过了西巴尔干经济和投资计划(EconomicandInvestmentPlanfortheWesternBalkans)。这项全面战略计划旨在促进该区域经济长期复苏，支持其绿色和数字化转型，促进区域一体化，以及推进该地区国家与欧盟融合。
欧盟外交与安全政策高级代表（EUHighRepresentativeforForeignAffairsandSecurityPolicy）、欧盟委员会副主席约瑟夫·博雷尔（JosepBorrell）表示：“这个经济和投资计划表明，我们正在以实际行动支持一揽子扩大计划的评估工作，为经济复苏和改革提供全面和有力的支持，让西巴尔干半岛在通往欧盟的道路上实现现代化、绿色和繁荣发展，更好地为其公民提供服务。”从欧盟—年的预算中，欧盟委员会承诺将根据未来的入盟前援助工具（InstrumentofPre-AccessionAssistance）划拨90亿欧元的赠款，资助这项经济与投资计划。此外，有消息称，欧盟拟在未来10年内设立一个新的西巴尔干担保机构（WesternBalkansGuaranteefacility）筹集高达亿欧元的投资。
10月7日，欧盟睦邻和扩大事务专员奥利弗·瓦尔赫里（OlivérVárhelyi）向北马其顿议会介绍了这一计划。这是他区域访问之行的一部分，此行始于斯科普里（Skopje）。他表示：“该计划为成功实现区域经济一体化提供了一条道路，有助于缩小地区之间的发展差距，最终加快欧盟一体化进程。这项计划将有助于将西巴尔干地区转变为世界上最具吸引力的投资地区之一。”北马其顿总统彭达罗夫斯基（Pendarovski）对该计划表示欢迎，称其“表明欧盟真正关心西巴尔干国家，这对该地区人民来说是一个令人鼓舞的信号。过去曾多次受到质疑的欧盟团结，现在已向所有人证明是真实存在的，而且确实在发挥作用”。
对北马其顿经济的影响
很明显，这项经济和投资计划旨在向该地区传递一个政治信息。但是，目前尚不清楚该计划能否成功实现既定目标：刺激该地区经济长期复苏，支持绿色和数字化转型，促进区域一体化，以及推进该地区经济体与欧盟的融合。该计划确定了经济发展关键领域的十大投资旗舰项目，其中三项致力于全方位改善交通基础设施。瓦尔赫里表示：“我们需要将该地区与欧洲联系起来，但我们也需要该地区内部能够联系起来。因此，我们决定提供计划，将所有首都与公路、铁路连接起来。”其他七项旗舰项目的重点是能源连通（energyconnectivity）、绿色发展与数字化转型、增强私营部门的竞争力，以及对卫生、教育和社会保护的支持，包括为年轻人创造就业机会的青年担保计划（youthguarantee）。
北马其顿是四个旗舰项目的直接受益者。一号旗舰项目“连接东西”（到年建成或改善由东向西的交通基础设施）以交通为重点，包括北马其顿与保加利亚边界之间的8号铁道走廊（RailCorridorVIII）。据介绍，该走廊将被极大程度地改善，以连接斯科普里和索非亚。三号旗舰项目“可再生能源”“将大幅提高对北马其顿风力发电站和太阳能发电站的投资，并使其成为该地区开发利用可再生能源的投资典范。”五号旗舰项目“从煤炭转型”（transitionfromcoal）包括三个项目：“北马其顿与科索沃天然气互连、北马其顿与希腊天然气互连、北马其顿与塞尔维亚天然气互连”。在环境方面，欧盟委员会的七号旗舰项目侧重于“废物和废水管理”，包括以下几个项目：在斯科普里和普里什蒂纳建造废水处理厂，这将对“改善居民的生活条件产生重要的跨境影响”，以及在北马其顿（以及阿尔巴尼亚、黑山和塞尔维亚）建立区域废物管理系统，携手关闭不合规的垃圾填埋场。
一些旗舰项目不涉及针对具体国家的项目，而是旨在使整个区域受益，其中包括：六号旗舰项目“整修浪潮（RenovationWave）”，旨在改造公共和私人建筑以达到最低能源性能标准（minimalenergyperformance）；八号旗舰项目“数字化基础设施（DigitalInfrastructure）”，重点发展和推广各国家宽带基础设施以及建立数据中心；九号旗舰项目“投资私营部门以提高其竞争力”旨在增加对私营部门的财政支持，并为农业粮食系统（agri-foodsystems）的可持续转型和农村发展提供援助；十号旗舰项目“青年担保计划”旨在确保所有青年人在失业或离开正规教育后的4个月内能够获得高质量的就业、继续教育、技术学习或实习的机会。
落实计划
将计划转化为行动并获得具体、可衡量的成果，将是经济和投资计划面临的主要挑战。一些结构性因素可能会阻碍这一进程。需要协调欧盟内部的政治、财政和官僚主义做法，以便提供实现既定目标所需的资金、机制和政治意愿。另一方面，区域和国家政治进程以及内部治理机制和能力也需要协调一致，以便能够执行具体项目。欧盟提倡的新自由主义经济模式很可能会发挥潜在的结构性作用，既影响实现目标的能力，也会对区域和国家经济产生（有限的）影响。
例如，为了缩小与欧盟的经济差距，北马其顿的GDP将需要在30年内保持每年6%以上的增长，才能达到目前欧盟的平均水平。同时，该国需要开始消除贸易逆差（年8月为1.亿美元）。过去十年里，整个西巴尔干半岛与欧盟的贸易逆差超过了亿欧元。在经济受到新冠疫情影响的情况下，这一状况似乎会更加严重。根据北马其顿统计局9月公布的数据，该国年第一季度仅同比增长0.2%，第二季度GDP大幅萎缩，同比下降12.7%。央行预计年该国经济将萎缩3.5%，而欧盟委员会预计该国经济将下降3.9%。
西巴尔干地区经济和投资计划无疑代表着欧盟向更全面的区域方针的转变。计划的落实将取决于欧盟与地区政治机构之间的互动。该计划还将受到该地区周边经济体结构状况的严重制约。鉴于区域经济的结构性弱点，只有该地区国家持续、有计划和协调发展，才足以缩小与欧盟之间的经济差距。要实现该区域的经济复苏、绿色和数字化转型、区域一体化、以及与欧盟的融合等既定目标，需要对该区域的经济政策进行范式转变（paradigmaticshift）。否则，计划将无法转化为实际行动，也无法为北马其顿和整个地区的公民和企业带来有意义的改善。
（作者：AdelaGjorgjioska；翻译：刘帅杰；校对：郎加泽仁；审核：刘绯）
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